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认清形式主义危害让基层真正减负

2019-07-16 00:00:00 智能朗读:

    史泾洮

    基层形式主义,不仅会使政策落实大打折扣,同时更使得基层干部们深受其累深受其害。干部群众常以“轰轰烈烈搞形式,扎扎实实走过场”嘲讽形式主义落实实际政策的虚假无为和空洞无聊。但凡在基层长期工作过的干部,无不对形式主义这一典型突出问题既深恶痛绝又无可奈何。基层形式主义,已耗用了干部们的巨大精力,极大浪费了公共资源,引起干部群众的强烈抵触情绪,严重损害了党的形象。

    将2019年作为“基层减负年”,充分体现出习近平总书记真真了解基层、关心基层、关心群众;体现出习近平总书记熟悉基层工作状况,知道基层干部所思所盼;体现出习近平总书记时刻想民所想、忧民所忧、急民所急、解民所困的为民情怀。为基层减负,不仅会更好地为基层干部松绑减负,更会从价值导向和工作实绩上激励广大干部担当作为,并进一步激励干部群众为建设新时代中国特色社会主义伟大事业、实现“两个一百年”奋斗目标不懈奋斗。

    一、基层减负势在必行

    重形式轻实效,将工作压力层层加码传导下移,是科层制行政系统的固有顽疾。科层制行政系统的过程规范性,其本意,是通过执行过程的规范化标准化和监管过程的严格化来达成政策实施结果的有效化,即合法合规的过程是有效结果产出的前提。但是,在具体的政策实践中,由于过分强调过程的合法性,而忽视了执行个体精力的有限性,往往造成执行层面上不得已以过程完整来应对任务完成,以执行过程的完整性替代执行结果的真实性。过程冗缓,结果无望。原本工作形式应为工作内容服务,但在形式主义恶劣风气的影响、干扰、裹挟、压迫下,工作形式逐渐演变成为工作本身。下观基层,形式不一但内容重复的数据、表册、工作总结、汇报材料无休止上报,实质性工作推进缓慢。基层干部们在各类“责任状”“一票式考核”“多头督查”的多重压力下疲于奔命。舍本逐末最后本末倒置,造成的结果必定是,人民群众和服务对象对基层干部的工作服务不满意,上级部门对基层干部的工作实效不尽如意。基层干部随之产生工作人格和价值人格的强烈撕裂感,身心俱疲。更有甚者,以空洞无效的形式化工作侵占工作个体的正常生活空间,使基层干部的职业人格与自然人格发生冲突。干部们精神萎靡不振意志消沉,工作得过且过。

    二、全面系统直击“减负”

    “上面千根线,下面一根针”,党和政府的任何一项大政方针最后都要靠基层干部去亲自落实,任务繁重必然是基层工作的现实情况,而基层恰恰又是我们力戒形式主义、官僚主义并树立为民、务实、清廉良好形象的前线阵地和前沿窗口。所以,本次基层减负放弃了过程修正的老路,切中形式主义的要害,以上率下结果导向,突出以系统性思维和整体性思维直击问题:在微观层面提出具体要求和操作标准,中观层面以强化制度机制为实施保证,宏观层面以党的政治建设为统领加强思想教育的深化消化转化,直接聚焦目标,全方位多角度深层次精确打击形式主义,整治务求实效。本次基层减负更是运用辩证性思维来解决问题:将党性要求与人性关怀相统一、从严惩戒与融错纠错相结合,把“三个区分开来”具体化,重新端正政绩观工作观价值观。这不仅会真正为基层干部松绑减负,更会从价值导向和工作实绩上激励广大干部担当作为。

    三、创新求实减负增效 批判并不等于全盘否定。

    对于督导监管这一非常重要的行政管理职能,可以通过创新工作方法、运用先进技术手段来提升工作水平,特别是要积极运用“互联网+”的工作方法。因为使用先进技术原本就是提升工作效率的重要手段,且当前互联网技术又已远远超越技术本身,在组织、管理、控制、核查等环节发挥愈加重要的功能。所以,对于执行过程的事中监管,可以在上级部门规范整合各类工作群和信息平台后,尝试将事项繁杂但事关真实效果的工作信息、数据台帐等留痕资料,交由政务信息平台去整理保存、汇总处理,尽量减少纸质化办公和软件考核的要求。努力做到:上传一次终生留痕,信息平台多负担,节约基层精力干实事。即按照习总书记关于互联网思维的指示精神,多在互联互通共享共治上下功夫。而对于结果考核验收,应纠正机械式做法,强化结果导向,关键看有没有解决实际问题和群众的评价怎么样,找到减负与验收检查的协同点。同时,更应将减负精神贯穿到各项实际工作中,以实际工作效果体现减负要求,警惕形式主义抬头,切不可将减负沦为变相增负。

    作者系中共晴天彩票登录委党校(晴天彩票登录行政学院)公共管理教研部讲师

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